中共中央辦公廳轉發的《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，堅持從本地區本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業，努力實現組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠。
貫徹落實這一總體要求，關鍵是把握好“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的活動目標和內容。一是推動科學發展。就是要求基層黨組織認真落實本地本單位科學發展規劃、思路和舉措，黨員以模范行動帶動群眾努力完成各項工作任務。二是促進社會和諧。就是要求基層黨組織和黨員有針對性地做好群眾工作，及時排查調處矛盾糾紛，自覺維護社會穩定大局。三是服務人民群眾。就是要求基層黨組織和黨員充分尊重和依靠群眾，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難，讓群眾得到更多的實惠。四是加強基層組織。就是要進一步擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，創新活動方式，使基層黨組織和黨員更好發揮先進模范作用。通過基層黨組織建設帶動其他各類基層組織建設。這“四句話”是一個有機整體。推動科學發展、促進社會和諧，是創先爭優活動的著力點；服務人民群眾，是創先爭優活動的落腳點；加強基層組織，既是創先爭優活動的重要目標，也是搞好活動的基礎和保證。
這次創先爭優活動的主要形式，是創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員。《意見》明確提出，創建先進基層黨組織要努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好；爭做優秀共產黨員要努力做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。各地各部門各單位要結合實際，把這些普遍要求具體化，明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件，做到簡潔可行、好記好評。
開展創先爭優活動，要注意同學習實踐活動整改落實后續工作相銜接，切實兌現向群眾的承諾；注意同已有活動載體相銜接，進一步增強活動實效；注意同黨的建設其他經常性工作相銜接，突出重點，統籌推進。
為了使創先爭優活動有計劃、有節奏地持續推進，創先爭優活動動員部署會議提出，從今年4月開始，著重圍繞迎接建黨90周年開展活動，興起創先爭優的熱潮。從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的代表大會開展創先爭優，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨獻禮。2010年“七一”前后，中組部將專項表彰“2010—2012年創先爭優活動”先進基層黨組織、優秀共產黨員，以及開展創先爭優活動成績顯著的先進縣（市、區、旗）黨委。
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