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早先，從事道路運(yùn)輸?shù)孟葥碛新窓?quán)，路權(quán)的獲取一般自筑或租賃。就如紹興本地的先賢金湯侯老先生，在自籌銀元筑成紹興市區(qū)五云至上虞蒿壩的公路后，便成立紹曹蒿汽車運(yùn)輸公司，隨后又向省局租賃了國(guó)有的蕭山至紹興北海畈的公路，成立蕭紹汽運(yùn)公司，同時(shí)打通北海畈至五云的連接線，使兩條公路連接而獲取大利。最后又從蒿壩不斷延伸到臨海，使其擁有路權(quán)達(dá)260公里，發(fā)了大財(cái)而號(hào)稱紹興城里的“金半城”。
按早先的規(guī)定，路權(quán)擁有者負(fù)有公路養(yǎng)護(hù)之責(zé)，故自此始，從事道路運(yùn)輸?shù)臉I(yè)主，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支出一直是主要成本之一。
當(dāng)路權(quán)與道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)以后，就開始征收養(yǎng)路費(fèi)。顧名思義，養(yǎng)路費(fèi)是用來(lái)養(yǎng)路的，因擁有汽車的單位或個(gè)人，其車輛在損耗輪胎的同時(shí)也損壞了道路，故須繳納養(yǎng)路費(fèi)，用此費(fèi)來(lái)養(yǎng)護(hù)道路，確保其所擁有的汽車能在道路上正常行駛。
原造橋筑路的費(fèi)用，從事道路運(yùn)輸?shù)臉I(yè)主是不用繳的，因?yàn)槟切﹪?guó)道、省道之類是國(guó)家財(cái)政列支，用納稅人的錢修筑的。但這是上世紀(jì)八十年代初以前的理念，隨后依據(jù)發(fā)展之需，涉及道路、橋梁、車輛、車站的規(guī)費(fèi)征繳名目逐漸增多，如養(yǎng)路費(fèi)附加費(fèi)，公路建設(shè)專用基金，運(yùn)輸管理費(fèi)，車輛購(gòu)置附加費(fèi)，公路擴(kuò)容統(tǒng)籌金，客運(yùn)站客運(yùn)代理費(fèi)(建站基金)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等，使原只承擔(dān)養(yǎng)路費(fèi)，專業(yè)搞運(yùn)輸?shù)能囕v擁有者不堪重負(fù)。
國(guó)家統(tǒng)一征收養(yǎng)路費(fèi)之慣例，始于解放前的1933年１月，終于費(fèi)改稅的公元2008年12月31日，歷75年之久。征收形式經(jīng)歷了由根據(jù)道路運(yùn)輸營(yíng)收按比例預(yù)提，年終結(jié)算；按車公里，噸公里定額征收；按車輛噸位征收的演變過(guò)程。
在養(yǎng)路費(fèi)國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一征收前，公路建設(shè)一般是私人投資，國(guó)家投資的一般也分段承包給私人在承包路段從事道路運(yùn)輸，承包者同時(shí)負(fù)有該路段的養(yǎng)護(hù)之責(zé)。根據(jù)當(dāng)時(shí)租營(yíng)公司專利權(quán)的規(guī)定，承包者應(yīng)按規(guī)定從營(yíng)收中提留養(yǎng)路費(fèi)，并可在承包路段向外公司的過(guò)境車輛收取養(yǎng)路費(fèi)；私人投資修筑的道路，國(guó)家也只允許投資者，按規(guī)定向不是自己所屬的過(guò)境車輛收取養(yǎng)護(hù)費(fèi)，而不準(zhǔn)收取具，收回投資性質(zhì)的“買路鈿”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)投資者造橋、筑路、建站的目的是搞汽車運(yùn)輸，投資者擁有了這一基本條件，就如產(chǎn)品制造商建好了廠房，國(guó)家便允許其生產(chǎn)從事道路運(yùn)輸業(yè)，提供運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品而獲利。所以當(dāng)時(shí)的“買路鈿”從理論上言，其實(shí)只是收取養(yǎng)路費(fèi)。
有文字記載，1926年國(guó)家投資的浙江省第一條省筑公路，起點(diǎn)蕭山西興，終點(diǎn)紹興北海畈，長(zhǎng)48.58公里的蕭紹公路建成通車。紹興的實(shí)業(yè)家金湯侯先生承包經(jīng)營(yíng)后，當(dāng)年產(chǎn)生營(yíng)收20.2萬(wàn)銀元，支出養(yǎng)路費(fèi)1.33萬(wàn)銀元，占營(yíng)業(yè)收入的6.58％。1933年１月起，五省市（寧、滬、蘇、浙、皖）統(tǒng)一征收養(yǎng)路捐，其中有年捐、季捐、月捐及臨時(shí)通行捐，其中年捐、季捐、月捐的在營(yíng)業(yè)收入中預(yù)算支付，此是國(guó)家統(tǒng)一征收養(yǎng)路費(fèi)之前身。
1940年5月始養(yǎng)路費(fèi)改變征收方式，按車公里征收，7座以下小客車為每車公里0.05元，7座以上大客車為0.15元，貨車0.12元。隨后因國(guó)內(nèi)動(dòng)亂，物價(jià)飛漲，1946年小客車調(diào)整為每車公里1元，大客車2元，貨車10元。次年的3月再次上調(diào)，大客車為每車公里100元，貨車為每噸公里150元。此后，養(yǎng)路費(fèi)率不斷調(diào)整上揚(yáng)，至解放前夕，又復(fù)按營(yíng)收計(jì)征，實(shí)際運(yùn)作按營(yíng)收的20％征收。
中華人民共和國(guó)成立初，根據(jù)交通部頒布公路養(yǎng)路費(fèi)征收暫行辦法，養(yǎng)路費(fèi)一度又按車公里，噸公里征收。至1957年２月起，客、貨運(yùn)汽車養(yǎng)路費(fèi)，按營(yíng)運(yùn)收入總額的８％計(jì)征。1962年，按１０％計(jì)征。1963年，除黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及行政費(fèi)開支自用的車輛外，規(guī)定專業(yè)運(yùn)輸汽車以月營(yíng)業(yè)額的14％費(fèi)率計(jì)征。此后，隨非專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的廠礦、企事業(yè)單位、個(gè)體自備車輛的出現(xiàn)并逐年增多，經(jīng)1972年7月，1980年1月，1985年7月的三次調(diào)整，規(guī)定非專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)車輛，養(yǎng)路費(fèi)繳納為每噸每月105元；個(gè)體和聯(lián)戶機(jī)動(dòng)車，營(yíng)運(yùn)手扶拖拉機(jī)為每臺(tái)每月30元；專業(yè)運(yùn)輸單位由營(yíng)業(yè)額的14％提高到15％，并規(guī)定若按營(yíng)收提繳每月每噸不足195元時(shí)則按195元繳納。
養(yǎng)路費(fèi)征收方式如此反復(fù)變化，不斷調(diào)整，推測(cè)可知，實(shí)屬無(wú)奈，也是與時(shí)俱進(jìn)。就本地舉例而言，當(dāng)金湯侯先生將私建的36.7公里紹曹蒿公路與公建租賃經(jīng)營(yíng)的蕭紹公路連接后，使市區(qū)五云，北海畈兩個(gè)終點(diǎn)(始發(fā)站)成過(guò)路站時(shí)，這養(yǎng)路費(fèi)征收方式肯定要作調(diào)整；當(dāng)金湯侯先生將租賃、買斷的營(yíng)運(yùn)里程延伸到臺(tái)州地區(qū)的臨海時(shí)，從蕭山至臨海這260公里內(nèi)，穿越三個(gè)地區(qū)的公路，混雜許多國(guó)有、私有的成份，這養(yǎng)路費(fèi)征收方式肯定要作調(diào)整；當(dāng)金湯侯先生在１９５３年１月將蕭紹、紹曹蒿、蒿新(昌)三家公路運(yùn)輸公司無(wú)償移交給國(guó)家，政府以此為基礎(chǔ)，建立紹興國(guó)營(yíng)汽車運(yùn)輸公司時(shí)，這養(yǎng)路費(fèi)征收方式肯定要作調(diào)整。
如此，當(dāng)1988年全市境內(nèi)，道路由1949年的245公里到2500公里時(shí)；汽車由1949年的客車84輛到2524輛，貨車12輛到8010輛，外加以前沒(méi)有的三輪，小四輪的簡(jiǎn)易機(jī)動(dòng)車4758輛，從田里爬到路上搞運(yùn)輸?shù)氖址鐾侠瓩C(jī)有一萬(wàn)余臺(tái)時(shí)；這年的７月始，國(guó)家開征養(yǎng)路費(fèi)附加費(fèi)。理由是突飛猛進(jìn)的道路建設(shè)，快速發(fā)展的汽車運(yùn)輸，靠現(xiàn)行征收的養(yǎng)路費(fèi)收入已無(wú)法滿足養(yǎng)護(hù)道路實(shí)際支出之需，必須開征新的規(guī)費(fèi)稅源。根據(jù)浙交[1988]225號(hào)、（88）財(cái)工字209號(hào)發(fā)布《浙江省公路養(yǎng)路費(fèi)附加費(fèi)征收實(shí)施辦法》，養(yǎng)路費(fèi)附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：每噸每月105元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的養(yǎng)路費(fèi)的車輛，其養(yǎng)路費(fèi)附加費(fèi)按每噸每月25元計(jì)征，兩者合計(jì)征收每噸每月130元，此針對(duì)的是按噸、輛計(jì)征公路養(yǎng)路費(fèi)的車輛，專業(yè)運(yùn)輸單位仍按營(yíng)收計(jì)提，不在其列。
其實(shí)加征養(yǎng)路費(fèi)附加的理由是沒(méi)有說(shuō)服力的，因?yàn)榘窜囕v征收的養(yǎng)路費(fèi)，雖說(shuō)從1949年至1988年這四十年間，就紹興市境內(nèi)而言，道路里程增加10倍，但車輛增加了110倍，外加同樣繳納養(yǎng)路費(fèi)的三輪，小四輪簡(jiǎn)易機(jī)動(dòng)車，手扶拖拉機(jī)1萬(wàn)5千輛。收繳的養(yǎng)路費(fèi)按原先的理念與操作慣例，以道路增10倍的養(yǎng)護(hù)開支抵車輛增110倍的養(yǎng)路費(fèi)收入，是足可維持養(yǎng)護(hù)道路之需的，況在此以前還開征了車輛購(gòu)置附加費(fèi)與公路建設(shè)基金。
專業(yè)道路運(yùn)輸單位按營(yíng)收提繳養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，于1991年10月15日交通部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合文發(fā)又與以進(jìn)一步明確，但征收費(fèi)率調(diào)整為按營(yíng)運(yùn)收入總額的12%—15%計(jì)提。這是基于運(yùn)輸市場(chǎng)放開以后，原道路運(yùn)輸獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的專業(yè)運(yùn)輸單位受個(gè)體經(jīng)營(yíng)的沖擊較大，營(yíng)收下降，效益滑坡的考慮。但隨后因經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)飛漲，人民幣貶值等原因，于1998年6月26日，經(jīng)浙江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《浙江省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，從1998年10月1日起，營(yíng)業(yè)性客車按營(yíng)收入總額15%的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)核定費(fèi)額計(jì)征，每月每噸不低于195元調(diào)整到230元。貨車（包括營(yíng)運(yùn)貨車、其它機(jī)動(dòng)車）、非營(yíng)業(yè)性客車按核定噸位按月計(jì)征，每月每噸165元。但各地在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，其中營(yíng)業(yè)性客車早就根據(jù)1993年的浙價(jià)費(fèi)聯(lián)32號(hào)和浙交90《關(guān)于專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛按其它社會(huì)車輛繳納養(yǎng)路費(fèi)的通知規(guī)定》，從93年5月1日起每月每噸不低于230元的標(biāo)準(zhǔn)而定額了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)隨專業(yè)運(yùn)輸單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不斷增加，其經(jīng)營(yíng)性收入的多樣性，使道路運(yùn)輸管理部門的稽征處，按運(yùn)輸營(yíng)收如實(shí)稽核養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定無(wú)法操作，只能按其掌控的車輛數(shù)才能比較到位地征收養(yǎng)路費(fèi)。這一統(tǒng)統(tǒng)按車輛征收養(yǎng)路費(fèi)的方式，一直延續(xù)到終結(jié)養(yǎng)路費(fèi)征收，實(shí)施費(fèi)改稅的2008年12月31日。
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